Cadenas de suministro de la minería informal e ilegal de cobre y el Terminal Portuario Multipropósito de Chancay
Con la puesta en funcionamiento del Terminal Portuario Multipropósito de Chancay en noviembre de 2024, este se convertirá, en el corto plazo, en el principal punto de exportación de cobre del Perú, según las proyecciones macroeconómicas 2025 – 2028 del MEF (2025). Dos investigaciones académicas recientes sobre minería informal e ilegal de cobre (Pachas: 2024; Pachas y Narvaez:2025) nos ubican en una discusión de sus cadenas de suministro sumamente compleja, por la facilidad en la que circula el concentrado de cobre de escenarios informales e ilegales a legales, sorteando aspectos de trazabilidad comercial y de exportación. ¿La actual legislación sobre MAPE y el dictamen de la nueva Ley MAPE que discute el Congreso de la República, analizan y proponen soluciones a los vacíos de las cadenas de suministro de MAPE de cobre, asumiendo que China es el principal destino de exportación de cobre?, ¿el gobierno peruano y sus instancias ejecutivas han tomado medidas para abordar el control y fiscalización de la producción informal e ilegal de cobre que podría exportarse por el Puerto de Chancay?
El Terminal Portuario Multipropósito de Chancay tiene sus antecedentes hace más de 20 años en la empresa ChP. SA, posteriormente en el año 2011, Volcan adquiere el 50%, formándose el consorcio Terminales Portuarios Chancay – TPCh. En el año 2016, Volcan adquiere el 100% de las acciones de TPCh. En el año 2019, la empresa de origen Chino, Cosco Shipping Ports adquiere el 60% del proyecto, ampliándose la operación con un presupuesto de $USD 3,600 millones de dólares americanos. El Terminal Portuario Multipropósito de Chancay fue inaugurado en noviembre de 2024 y según el MEF (2025) entre los meses de noviembre de 2024 y febrero de 2025, entre varios productos embarcados, se puede diferenciar el cobre con un valor de $USD 4.9 millones de dólares americanos. SUNAT (24 de junio de 2025) señala que, durante los primeros cinco años del 2025, las operaciones de ingreso y salida de mercancías ascendieron a más de 777 millones de dólares, tramitando 4,552 declaraciones de exportación, donde el cobre representó el 10% del total de exportaciones.
La minería informal e ilegal de cobre es una variante de la MAPE en el Perú, en los últimos años se ha extendido en espacios altoandinos del sur y norte del Perú. Se estima que existen aproximadamente 100 mil personas involucradas a la MAPE de cobre, e incluso el 50% puede estar involucrada de producción combinada de cobre y oro. Sus cadenas de suministro son sumamente complejas porque se encuentran entre la ilegalidad, informalidad y formalidad, donde actores como los facturadores y comercializadores terminan blanqueando el concentrado de cobre (Pachas: 2024; Pachas y Narvaez:2025). Esta variante de MAPE es poco caracterizada en la legislación minera e incluso en nuevo dictamen preliminar de la nueva ley MAPE no propone ninguna aproximación sobre el abordaje de su problemática comercial y de exportación, pese a que casi el 99% de la MAPE de cobre es principalmente informal e ilegal.
Según el MINEM (2025), la producción nacional peruana en el año 2024 fue de 2.74 millones de TMF y los principales destinos de exportación de cobre fueron China 71.6% y Japón 7.5%. No existen evidencias que las instancias del gobierno peruano hayan tomado medidas para fiscalizar la comercialización y exportaciones de concentrado de cobre que proviene de la MAPE. La discusión de la MAPE se ha concentrado en los mineros de oro y, lamentablemente, se pierde de vista la existencia de mineros informales e ilegales de cobre que no sólo terminan llevando su mineral a Nasca para ser procesado sino a Chimbote y La Libertad como nuevos centros de procesamiento de concentrado de cobre en el Perú.
Se recomienda que:
- El Congreso de la República y la Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas deberían incluir en la Nueva Ley MAPE variables de producción, transporte, comercialización y exportación de cobre de pequeña escala, de lo contrario esta actividad económica continuará en la ilegalidad.
- Las instancias del gobierno peruano que controlan y fiscalizan la comercialización y exportación de minerales (SUNAT, Aduanas, entre otras) y ubicadas en el Terminal Portuario Multipropósito de Chancay, deberían enfocarse en la verificación minuciosa de la documentación referida a concentrado de cobre.
- La Dirección General de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas debería elaborar un registro de comercializadores y exportadores de concentrado de cobre, para tener identificado a los actores comerciales involucrados en estos procesos de conpra y venta.
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