Dr. Víctor Hugo Pachas

Research Manager – Earth First

victorhugo@earthfirst.pe

03 febrero, 2025

Un reciente informe del Ministerio del Interior, publicado en julio de 2024, “Cadena de valor de la minería ilegal del oro y desvío de insumos primarios destinados a este delito en el Perú” señala textualmente en una de sus conclusiones, respecto a las respuestas del Estado frente a la minería ilegal, “(…) se encuentra dispersa y desarticulada (…)” (MININTER: 2024: p, 84). Vinculado a la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente con el objeto de realizar el seguimiento de las acciones de gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del proceso de formalización (creado por DS Nº 143-2023-PCM), la Estrategia Nacional para la Interdicción de la minería ilegal, el Plan Integral frente a la Minería Ilegal “Plan Restauración”, entre otros.

El 29 de noviembre de 2024, el Congreso de la República aprobó con 106 votos a favor (segunda votación), el texto sustitutorio del dictamen del PL 6606, propone declarar de interés nacional la creación de la “Autoridad Multisectorial para combatir la minería ilegal y los delitos conexos – AMCOMI”. La observación que justifica dicha creación es que la Comisión Multisectorial para la formalización de la minería y recuperación del medio ambiente no evidencia resultados. La finalidad del AMCOMI será articular acciones con los ministerios y entidades del sector público para combatir la minería ilegal y delitos vinculados. El Consejo Directivo estará integrado por el primer ministro y los demás miembros del gabinete; la secretaria técnica será dirigida por el jefe de la AMCOMI.

El 7 de enero de 2025 se publicó la Ley N° 32226, Ley que declara de interés nacional y necesidad pública la creación de la Autoridad Multisectorial para combatir la minería ilegal y los delitos conexos y promover el desarrollo socioeconómico de las regiones afectadas (AMCOMI). A la fecha aún no se tiene mucha información respecto al proceso que seguirá AMCOMI. ¿no se conoce los roles que tendría el AMCOMI en relación con el Alto Comisionado para el combate de la minería ilegal creado por DS Nº 143-2023-PCM?, ¿cómo sería la articulación con los sectores involucrados?, ¿existen lecciones aprendidas y buenas prácticas del proceso que el estado peruano tuvo hasta la fecha en la gestión de la minería ilegal?

La recomendación de lectura obligatoria, para la recién creada AMCOMI, es que consideren para el diseño de sus estrategias sobre minería ilegal los resultados, conclusiones y recomendaciones de tesis de universidades públicas que traten sobre la temática. Excluyendo a las universidades ubicadas en Lima y haciendo una revisión rápida por los servidores que alojan tesis de universidades públicas, Cusco y Puno tiene la mayor aglomeración de tesis de investigación sobre la temática, le siguen en importancia Arequipa, Ancash y Cajamarca. Curiosamente son espacios donde hay actividad minera de pequeña escala y también existe producción académica. Los temas de tesis son extensos, pero sólo me remito a los de implicancias técnicas productivas, legales, ambientales y sociales. ¿Por qué es necesario que AMCOMI lea y se apropie de la información de las tesis de universidades públicas?

• Las universidades públicas funcionan con inversión del gobierno peruano;
• Estos tesistas conocen de primera mano todas las características de la minería ilegal;
• En algunos casos, estos tesistas, son profesionales que provienen de familias mineras y es pertinente incluir su narrativa.

Finalmente, el diseño de estrategias del gobierno peruano debería contar con participación de estos tesistas peruanos. Más allá de considerar la minería ilegal como una actividad punitiva, las estrategias del gobierno peruano deberían buscar comprender la dimensión de las narrativas involucradas y los actores de su cadena de valor.  A continuación, dos listados de los principales conglomerados de tesis de Cusco y Puno, seguramente existe muchas más tesis, pero las mencionadas abajo son las que han sido recurrentes en mis últimas investigaciones:

TESIS CUSCO

CASTAÑEDA, T.  (2020). Mesas de diálogo entre la empresa minera Hudbay Perú S.A.C., y las autoridades políticas y sociales del distrito de Chamaca durante el periodo 2015-2018. Tesis para optar el grado académico de licenciado en Antropología.  Repositorio de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.

DIAZ, R y LAIME, W.   (2018). Conflictos sociales en la actividad minera; el caso de la empresa concesionaria Hudbay Minerals y los pobladores de la Comunidad Campesina Chilloroya – Chumbivilcas. Tesis para optar el grado profesional de Licenciados en Antropología. UNSAAC. Repositorio de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.

NARVÁEZ, E.   (2021). El derecho a la consulta previa en la comunidad campesina de Huaquirca, provincia de Antabamba y departamento de Apurímac: Caso Proyecto Minero Anama. Tesis para optar el título Profesional de Abogado. UNSAAC. Repositorio institucional de UNSAAC.

PUGA, S. y TITO, E. (2019). Conflictos entre agricultores y mineros artesanales en la comunidad campesina de Huancabamba – Checche – Huaraccopata, en el distrito José maría Arguedas, Andahuaylas, Apurímac. Tesis para optar el título procesional de licenciado en antropología. UNSAAC. Repositorio institucional de la UNSAAC.

QUISPE, H y VARGAS, G.  (2020). Conflictos sociales entre la Comunidad Campesina de Carmen Alto y la Empresa Minera las Bambas, en el distrito de Challhuahuacho – región Apurímac. Tesis para optar el grado profesional de Licenciado en Antropología. Repositorio de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.

SALAS, J.  (2014). Comunidad Campesina y Minería: una aproximación a la dinámica cultural en la Comunidad Campesina de Fuerabamba, Cotambambas – Apurímac. Tesis para optar el grado académico de licenciado en Antropología. Repositorio de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco.

TESIS PUNO

ANCASI, B.  (2017). Relaciones familiares en el desempeño laboral de los trabajadores (obreros) de la Corporación Minera Ananea S.A. Puno – Perú 2016. Tesis de licenciatura, Universidad Nacional del Altiplano.

CALLACONDO, L.   (2017). La falta de reconocimiento legal de la minería ancestral y los efectos que produce en los pobladores de los distritos de Coasa, Phara, provincias de Carabaya y Sandia, departamento de Puno, 2015. Título profesional, Universidad del Nacional del Altiplano.

CALCINA, M.   (2015). Percepciones de los pobladores de la comunidad campesina de Ollachea frente al proyecto minero Ollachea – 2012. Tesis de título profesional, Universidad Nacional del Altiplano.

CENTENO, H.  (2017). El influjo de la actividad minera en el proceso del aprendizaje en los alumnos de la IES del Distrito de Phara – 2017. Tesis de licenciatura, Universidad del Altiplano.

CÓRDOVA, M.   (2018). Estrategias de comunicación en la formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el departamento de Puno. Tesis de Magister, Universidad Nacional del Altiplano.

CHURA, A.  (2018). El proceso de formalización de la minería en el distrito de Ananea y su influencia en el desarrollo económico de la provincia de San Antonio de Putina – periodo 2015. Tesis de licenciatura, Universidad Nacional del Altiplano.

CHAMBI, J. (2019). Responsabilidad social en el desarrollo sostenible de la Cooperativa Minera San Francisco Limitada. Tesis para obtener título profesional, Universidad del Altiplano.

GOMEZ, R.  (2019). Condición de trabajo relacionado al estado de salud del trabajador minero de la empresa Cori Puno – Quiaca, 2018. Tesis de licenciatura, Universidad del Altiplano.

LARUTA, Y.  (2018). Evaluación de los resultados de la fiscalización ambiental en el marco normativo de la pequeña minería y minería artesanal de la región de Puno al año 2016. Tesis de título profesional, Universidad Nacional del Altiplano.

TUMI, A.      (2018). Recursos naturales y conflictos sociales en la comunidad campesina de Carabaya, distrito de Ituata Carabaya. Título profesional de Magister, Universidad Nacional del Altiplano.